南京：国家补贴与基层法律加持老电梯更新

2024年12月31日，朝天宫街道止马营社区张公桥小区5幢的居民代表与一家中标电梯更新单位正式签约，标志着南京市首个居民全自筹资金、居民自主公开招标的老旧小区电梯“以旧换新”项目正式落地。

该小区建于上个世纪末，小区高层楼栋居民多为堂子街拆迁户。长期以来，因使用不当、设施老旧，小区高层电梯引发的困人、掉层、停运等问题时常发生，严重影响居民出行安全，也是属地基层治理的痛点与难点。

2023年10月，该小区高层公寓电梯问题日益突出，有居民找到社区商议解决方案。在这个触发点下，属地社区、小区物业和居民代表召开首轮“议事会”，把电梯“更梯”提上了议事日程，而“自筹”工作也开始悄然推进。该小区电梯更新自筹项目牵头人之一蔡煜表示，他们通过市场调研、询价，将自筹更梯的总价计算出来，然后经过协商，自筹更梯按照4000块钱一户平摊。朝天宫街道党工委吴书记介绍，早在2022年，街道就在属地各个社区探索推进“党建引领、居民自治、设施更新、资金众筹”的基层治理模式。在该小区高层自筹更梯过程中，当地止马营社区党委通过组织业主问需问计，发动热心党员先锋、居民能人共商共议。在社区的牵头下，由居民代表组成的小区高层自筹更梯小组正式成立，通过居民合力议事的方式，共同解决自筹过程中的矛盾与问题。

项目启动前，社区、物业和居民代表们共同对高层居民的更梯意愿做了一次全面调查，同意更梯的住户比例达到了近七成。这个数字为“自筹更梯”的推进带来了信心。而要自筹更梯之路的平稳推进，依法依规必不可少。宋书记表示，他们全部按照《中华人民共和国民法典》来办，可以这么说，第一是党建引领，第二是依法依规，每一步骤都是按照《中华人民共和国民法典》的278条，四分之三的四分之三，三分之二的三分之二，居民的这些全部都是签字放在这儿。没有一个说，他们没有征求意见，或者居民说我不知道这件事。

就在小区5栋高层居民楼启动自筹更梯的过程中，国家大规模设备更新和消费品以旧换新的“两新”政策落地。2024年2月，中央财经委员会第四次会议强调，“要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”。3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动等作出具体安排。7月，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，持续推动“两新”政策落地见效。10月，南京市采取三大举措推动大型设备更新和消费品以旧换新。其中，建立“预诊筛查+全面评估”机制，全市1.1万台老旧住宅电梯逐一开展安全关键指标预诊筛查，筛查出的高风险电梯列为全面评估对象，根据评估结论推进设备更新。目前，已预诊筛查7325台，全面评估1355台。配合市房产局报送超长国债支持老旧住宅电梯更新改造计划189台。

有了新政助力，5栋高层公寓自筹更梯的速度迅速推进。自筹更梯小组沈组长表示，5栋220户实际住户中，老年住户比例很高。因此，在前期更梯宣传动员过程中，尽管社区、物业、居民代表多次上门宣传、动员，但始终存在“卡点”。而国家“两新”政策，无疑给他们带来很大支持。2024年12月25日，中标结果公示，该项目也获得了国家“两新”政策的补贴资格。

社区治理的典范

该小区5幢高层电梯“以旧换新”项目的成功，不仅解决了居民的实际困难，也为其他老旧小区提供了宝贵的经验。首先，党建引领在基层治理中起到了关键作用。社区党委通过组织业主问需问计，发动热心党员先锋、居民能人共商共议，形成了合力。其次，依法依规是推进项目的重要保障。社区严格按照《中华人民共和国民法典》的规定，确保每一步骤都有法可依，透明公正。再次，居民自治是项目成功的关键。通过成立自筹更梯小组，居民积极参与决策和实施，有效解决了自筹过程中的矛盾与问题。

国家政策的支持

国家大规模设备更新和消费品以旧换新的“两新”政策为该小区的电梯更新项目提供了重要支持。这一政策的出台，不仅为项目提供了资金保障，还为其他类似项目提供了政策指导。南京市积极响应国家政策，采取了一系列具体措施，推动老旧住宅电梯的更新改造。这些措施包括建立“预诊筛查+全面评估”机制，对全市1.1万台老旧住宅电梯进行安全关键指标预诊筛查，筛查出高风险电梯并进行全面评估，根据评估结论推进设备更新。此外，南京市还配合市房产局报送超长国债支持老旧住宅电梯更新改造计划，进一步加快了项目的推进速度。

未来展望

该小区5幢高层电梯“以旧换新”项目的成功，为其他老旧小区提供了可借鉴的经验。未来，朝天宫街道将继续探索和完善“党建引领、居民自治、设施更新、资金众筹”的基层治理模式，推动更多老旧小区的电梯更新和改造。同时，国家“两新”政策的持续支持，也将为老旧小区的改造提供更多的可能性。通过政府、社区和居民的共同努力，相信更多的老旧小区将迎来新的面貌，居民的生活质量也将得到显著提升。